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  12月3日,粤港澳大湾区研究院发布《2018年中国城市营商环境评价报告》。长沙营商环境指数排名从全国第20名跃居全国第九、中部第一;软环境指数,长沙则从第31名上升至仅次于深圳的全国第二。

  在经济快速发展的当下,现代企业所需要的权利保护、公平竞争、理性预期与法治息息相关,一座城市的营商环境,特别是软环境,也离不开公平、透明、可预期的法治保障。长沙优良的营商环境背后,藏着一系列的法治密码。

  多年来,长沙不断推进法治政府建设,以法治规范“有形之手”,优化政府服务职能,提升服务水平;维护司法公正,确保公平竞争;优化法律服务,提供法治保障。法治,已成为长沙显著的城市特质,更成为了优化营商环境、护航创新发展的重要动能。

  建设法治政府,释放市场活力

  “相比早些年,办事流程精简了,办理效率提高了很多!”近日,在长沙市政务服务中心,在此办理手续的企业负责人刘永林连连称赞。这得益于长沙近年来推出的行政审批制度改革、商事登记制度改革,给企业和个人带来了实实在在的便利。

  简政放权、放管结合、优化服务,既是政府转变职能的重要方式,更是长沙推进建设法治政府的重要抓手。

  在此过程中,长沙围绕“法无授权不可为”“法定职责必须为”等要求,规范“有形之手”,以法治化的理念推进行政职能法定化,又以法治化的要求推进“放管服”改革。近年来,长沙围绕行政职能优化,将合法性审查贯穿于“简政放权”改革的全过程,通过合法性审查和把关,市级行政职权由9706项精简为3651项,精简62%,以清单形式列明部门责任事项4417条,让权力在阳光下运行。

  服务企业创新发展,同样需要创新“智慧用法”。去年,长沙向13个省级以上园区下放89项投资建设项目审批权限,并赋予湖南湘江新区44项市级权限,有效推动“项目审批不出园”。今年5月,长沙又通过法制审查公布“最多跑一次”事项目录共计1307项。这些举措均为企业及个人提供了扎扎实实的便利,让其办事不用求人、不用多跑路。

  在芙蓉区行政审批局,原来分散在各个政府部门的数十个行政审批科室,由行政审批局9个窗口代替,20余名工作人员承担原来21个职能部门80多名工作人员负责的审批业务。

  这是全省首个行政审批局,也是长沙开展行政审批制度改革试点的成果。该区企业原本需要跑多处办的事,如今只需在一个窗口提交材料,真正实现“进一个门、找一个人、盖一个章”,审批时间也大大缩短。

  在多个单位来回办证明,曾让不少企业人员烦恼不堪。近年来,长沙用法治方式打破证明事项“信息孤岛”,全面推进各单位证明事项清理工作,做到没有法律法规规定的证明事项一律取消,经清理,取消地方政府规章、政府及部门规范性文件设定的证明事项31项。

  在经济新常态下,长沙市不断创新法治服务经济发展的新模式,如率先从法律层面探索PPP项目的落地实施,从法律层面服务全市重大项目建设,从法律层面加强政府合同审查管理创新。

  长沙推进法治、优化营商环境的脚步始终未停。今年3月,市政府办公厅又印发了《长沙市优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》,明确要求将依法行政、依法用权、依法办事贯穿于优化营商环境的全过程,营造法治化的营商环境,并提出了三年行动目标。

  这些年来,推进法治政府建设的长沙捧回了“中国法治政府奖”、“中国政府创新最佳实践奖”、全国“法治政府建设典范城市”等多项“国字号”荣誉。法治,已成为长沙核心竞争力的重要标志。而法治政府的建设,也换来市场活力和社会创造力的释放。

  强化司法保障,维护公平公正

  公平公正的营商环境,是企业有序健康发展不可或缺的“氧气”。知识产权保护则是其中重要的一环,也是众多大型企业、创新型企业非常重视的营商因素。

  今年下半年,长沙市公安局专门成立了一个新的支队——长沙市公安局知识产权犯罪侦查支队,该局组建这支打击知识产权犯罪的专门力量,建立知识产权刑事执法长效机制,纵深推进打击侵犯知识产权、侵占股权及其他经济权益的违法犯罪行为。

  在此之前,长沙还先后成立了长沙市人民检察院知识产权检察局、长沙知识产权法庭等一批知识产权专业保护机构。此外,长沙出台了“知识产权保护12条”,实行知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”“三检合一”,构建司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护格局,成为首批国家知识产权强市创建市及全国唯一实现知识产权领域四大改革创新任务集成式落地的省会城市,创造了知识产权领域改革和司法保护的“长沙模式”。

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